汞污染已成為性議題。汞是有毒重金屬，它具有持久性、長(zhǎng)距離遷移性和生物富集性，可以通過(guò)空氣、水和食品進(jìn)入人體。汞污染對(duì)人體健康危害極大，對(duì)于孕婦和嬰幼兒尤甚。
2013年中期，NGO組織聯(lián)盟———零汞工作組（ZMWG）對(duì)9個(gè)國(guó)家的220名育齡婦女（17歲至53歲之間）的頭發(fā)樣本進(jìn)行了檢測(cè)。報(bào)告結(jié)果顯示：很多婦女的人體汞暴露水平顯示出了一系列健康隱患。
一項(xiàng)旨在消除汞污染的條約已簽訂。從2009年開始，147個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)4年5輪的談判，今年10月11日，包括中國(guó)在內(nèi)的92個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表zui終簽署《水俁公約》，更多的國(guó)家將陸續(xù)簽約。
據(jù)悉，《水俁公約》是一份具有法律約束力的多邊環(huán)境條約，它針對(duì)使用、釋放或排放汞的一系列產(chǎn)品、工藝和行業(yè)訂立了各種控制和減排措施，還對(duì)汞的直接開采、汞金屬的進(jìn)出口以及汞廢物的安全儲(chǔ)存等作出相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，公約將在第50個(gè)國(guó)家提交批準(zhǔn)書之后第90天正式生效。環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）化學(xué)品政策顧問(wèn)王英預(yù)計(jì)，《水俁公約》將在2016年左右生效。
專家表示，中國(guó)作為*簽署國(guó)之一，也是汞使用量和排放量zui大的國(guó)家，今后將面臨巨大的限汞壓力。
目前一般認(rèn)為我國(guó)是zui大的汞生產(chǎn)國(guó)、使用國(guó)和排放國(guó)。2007年全國(guó)汞產(chǎn)量為798噸，占世界汞產(chǎn)量的53.1%，居*。我國(guó)汞產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)汞產(chǎn)量達(dá)到1347噸。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《汞排放定量定性估算工具包》中的所有11大類59小類排放源在我國(guó)基本都存在?，F(xiàn)有估算數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年向大氣排放的汞量在500-700噸之間，約占大氣汞排放量的30%。
我國(guó)目前的汞污染防治還處于底數(shù)不清的階段，問(wèn)題較多。首先，基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)我國(guó)汞污染遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有限，減排主要技術(shù)還依賴于國(guó)外，難以為汞的污染控制和減排提供有力的科學(xué)支持；其次，汞監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系不夠健全，對(duì)汞的生產(chǎn)、使用、排放等還沒(méi)有系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以對(duì)我國(guó)汞污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估，勢(shì)必影響減排目標(biāo)的制定及減排效果的評(píng)估；zui后，我國(guó)現(xiàn)行的大部分汞污染和管理的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范都滯后于實(shí)際需要。目前一些歐美國(guó)家對(duì)汞的排放控制已經(jīng)生效，因此在履約過(guò)程中必將特別關(guān)注中國(guó)的減排情況。一方面，可能會(huì)設(shè)置貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)含汞產(chǎn)品（如熒光燈、含汞醫(yī)療器械等）的生產(chǎn)和出口進(jìn)行限制；另一方面也可能對(duì)我國(guó)汞的生產(chǎn)和使用施加壓力，對(duì)某些行業(yè)的工藝和發(fā)展造成影響。
針對(duì)《水俁公約》的具體條款，有專家詳細(xì)分析了我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)公約規(guī)定，各國(guó)將禁止建立新汞礦，現(xiàn)有汞礦15年內(nèi)關(guān)閉，且不得用于小金礦采金，所有汞貿(mào)易應(yīng)在公約許可的范圍內(nèi)且要有書面協(xié)議。但目前中國(guó)和吉爾吉斯斯坦是僅有的兩個(gè)仍在進(jìn)行工業(yè)化汞礦開采的國(guó)家，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前通過(guò)原生汞礦生產(chǎn)的汞超過(guò)1300噸/年。根據(jù)我國(guó)工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)汞使用將少于650噸/年，但到時(shí)中國(guó)多余出來(lái)的汞如何處置也將是問(wèn)題。事實(shí)上，近年來(lái)在加納等非洲國(guó)家時(shí)有截獲來(lái)自中國(guó)的走私汞；在印度尼西亞的上有兜售來(lái)自中國(guó)的汞。
在含汞產(chǎn)品方面，公約規(guī)定到2020年將禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和出口加汞產(chǎn)品，包括電池、熒光燈、含汞醫(yī)療用品如溫度計(jì)和血壓計(jì)等，還有部分含汞化妝品、殺蟲劑、電子開關(guān)。我國(guó)尤其在含汞醫(yī)療產(chǎn)品方面不容樂(lè)觀，2010年中國(guó)生產(chǎn)含汞體溫計(jì)1.5億支，據(jù)悉約有一半出口到國(guó)外。此外，公約對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)中汞排放還做了限制：2018年淘汰使用汞的乙醛生產(chǎn)，2025年淘汰使用汞的氯堿生產(chǎn)，逐步減少如VCM（氯乙烯單體）及PVC（聚氯乙烯，即我們經(jīng)常見的塑料）等的生產(chǎn)。
與此同時(shí)，還列出了大氣排放點(diǎn)源清單，包括燃煤發(fā)電廠、燃煤工業(yè)鍋爐、有色金屬生產(chǎn)當(dāng)中使用的冶煉和焙燒工藝、廢物焚燒設(shè)施和水泥熟料生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于新建排放源，規(guī)定公約生效一年后建造的設(shè)備，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)*可行技術(shù)和*環(huán)保實(shí)踐。對(duì)于現(xiàn)有排放源，提出明確的量化達(dá)標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和行動(dòng)方案，包括排放標(biāo)準(zhǔn)和*可行技術(shù)和*環(huán)保實(shí)踐，并且有合理的進(jìn)度，需要定期向公約組織匯報(bào)履約情況。
聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)是我國(guó)zui大的用汞行業(yè)，與其他歐美國(guó)家使用石油生產(chǎn)PVC不同，我國(guó)則只能用煤來(lái)生產(chǎn)PVC，這一過(guò)程需要添加含汞催化劑，而迄今為止無(wú)汞催化劑正在研制中。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”）報(bào)告顯示，2007年我國(guó)聚氯乙烯催化劑的用汞量已經(jīng)超過(guò)50%。中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)電石法PVC用汞量達(dá)1050噸。在大氣汞排放方面情況更嚴(yán)重。國(guó)合會(huì)報(bào)告顯示，2007年，中國(guó)約55萬(wàn)個(gè)燃煤工業(yè)鍋爐排放了213噸汞，約占中國(guó)大氣汞排放的33%，燃煤電廠占19%，有色金屬冶煉占18%，水泥生產(chǎn)占14%，其他則是固體垃圾燃燒、鋼鐵制造等。北極理事會(huì)的報(bào)告估計(jì)，2010年中國(guó)水泥行業(yè)的汞排放量在85噸以上，幾乎占一半。但值得注意的是，迄今為止，在燃煤工業(yè)鍋爐、水泥生產(chǎn)和固體垃圾焚燒方面，我國(guó)并未制定汞排放標(biāo)準(zhǔn)。有色金屬行業(yè)雖然有汞控制標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并不好。“中國(guó)zui大的汞排放源仍處于監(jiān)管真空的狀況。”一位專家說(shuō)道。另一方面，江桂斌表示，目前大多數(shù)燃煤電廠還沒(méi)有配置針對(duì)汞排放的控制設(shè)備，如果大范圍推廣，將是很大的投入，而且國(guó)內(nèi)缺乏這方面成熟的技術(shù)。
專家表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，汞減排任務(wù)尤其艱巨，不能等《水俁公約》正式生效之后才開始采取措施，在簽約之后至《水俁公約》正式生效之間的過(guò)渡期，我國(guó)*就需要盡快采取汞減排措施。環(huán)保部一位專家表示，我國(guó)汞污染防治管理總體趨勢(shì)，應(yīng)該以履約促國(guó)內(nèi)汞污染防治，逐步實(shí)現(xiàn)汞公約保護(hù)人類健康和環(huán)境免受汞及其化合物人為排放的影響的目標(biāo)，對(duì)汞實(shí)施全生命周期管理和控制。