近年，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，雖然國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性措施淘汰落后，但過(guò)剩在傳統(tǒng)行業(yè)還未根本扭轉(zhuǎn)，又在新興產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)出蹤影。與此同時(shí)，決定我國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投入不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力亟待提升。
受?chē)?guó)內(nèi)外各種因素影響，我國(guó)不少行業(yè)供過(guò)于求矛盾加劇，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。但人們對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的認(rèn)識(shí)仍存分歧。一些人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然存在產(chǎn)能過(guò)剩，*沒(méi)有必要過(guò)于關(guān)注，特別是從以往的教訓(xùn)看，也沒(méi)有找到好的治理方法。
產(chǎn)生分歧的主要原因是，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有普遍認(rèn)同的判斷依據(jù)。通常，人們以產(chǎn)能利用率為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為如果這一比率低于75%—80%的通行標(biāo)準(zhǔn)，就出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。事實(shí)上，上更加通行的做法是從影響和危害的角度加以判斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和充分競(jìng)爭(zhēng)條件下產(chǎn)能過(guò)剩固然是常態(tài)，但如果造成了行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍大幅下降甚至虧損，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術(shù)進(jìn)步受?chē)?yán)重影響，就出現(xiàn)了意義上的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，判斷嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，其危害程度是zui重要的依據(jù)，產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)是從危害程度倒推出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并且隨國(guó)家和行業(yè)不同而存在差異；產(chǎn)能利用率不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，但有先行指標(biāo)含義，具有預(yù)警作用。
從危害角度判斷當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩程度，有兩種情況需要高度重視。一是因我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中同類(lèi)企業(yè)數(shù)量過(guò)多過(guò)散，產(chǎn)業(yè)集中低，且競(jìng)爭(zhēng)手段單一，主要依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重缺乏技術(shù)、品牌、質(zhì)量等競(jìng)爭(zhēng)手段。在這樣的情況下，即使我國(guó)產(chǎn)能利用率按標(biāo)準(zhǔn)衡量仍處于合理區(qū)間，也會(huì)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，何況當(dāng)前許多行業(yè)產(chǎn)能利用率已低于標(biāo)準(zhǔn)，其帶來(lái)的危害極為嚴(yán)重。二是我們?nèi)狈谑袌?chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩矯正機(jī)制。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有矯正產(chǎn)能過(guò)剩的自然功能，而我國(guó)職能部門(mén)特別是地方*以行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不足，使得市場(chǎng)矯正機(jī)制難以很快形成，這就使產(chǎn)能過(guò)剩及其危害持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。因?yàn)闆](méi)上環(huán)保設(shè)施，一些民企老板才容易獲取更多利潤(rùn)，才會(huì)一哄而上大煉鋼鐵，加重了產(chǎn)能過(guò)剩。顯然，這是以損害子孫后代生存環(huán)境為代價(jià)獲得的利潤(rùn)。在滾滾煙塵面前，該老板“致富的不僅是我們鋼鐵企業(yè)老板，當(dāng)?shù)卮迕褚彩鞘芤嬲?rdquo;這樣的托辭實(shí)在缺乏說(shuō)服力。
當(dāng)前，環(huán)保工作做得好不好，已經(jīng)一定程度上成為鋼企盈虧的分水嶺。環(huán)保投入是鋼鐵企業(yè)主業(yè)成本的大頭。比如有的鋼企上一套脫硫設(shè)備，光投資至少就得3000萬(wàn)元。設(shè)備運(yùn)行起來(lái)更會(huì)增加大量成本，企業(yè)開(kāi)環(huán)保設(shè)備可能就是虧的，不開(kāi)可能就能盈利。
產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期化不解，只是作為*與市場(chǎng)邊界不清的表象。而*作為產(chǎn)能過(guò)剩這把巨大隱形保護(hù)傘，其深層次的市場(chǎng)扭曲和結(jié)構(gòu)矛盾中所糾結(jié)的問(wèn)題，遠(yuǎn)比看到的要復(fù)雜得多。這既有經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的問(wèn)題，也有發(fā)展理念、發(fā)展方式和GDP指揮棒的導(dǎo)向問(wèn)題，當(dāng)然更有社會(huì)廣泛高度關(guān)注的資源壟斷、公平丟失、利益固化、權(quán)力尋租、貪污腐敗等更為突出的問(wèn)題。而在近期*的嚴(yán)格監(jiān)管下，該民企老板正在考慮“對(duì)現(xiàn)有高爐進(jìn)行環(huán)保改造，在拆除與改造之間，在成本和收益之間，需要進(jìn)一步抉擇”。這個(gè)心態(tài)也進(jìn)一步提醒了我們，化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，淘汰誰(shuí)不淘汰誰(shuí)，其實(shí)不需要*來(lái)決定。*要做的，應(yīng)該是強(qiáng)化環(huán)保硬約束，一碗水端平，對(duì)所有企業(yè)都嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保硬標(biāo)準(zhǔn)。只要牽住環(huán)保這個(gè)牛鼻子，剩下的東西交給市場(chǎng)。在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)自然會(huì)根據(jù)自身狀況進(jìn)行抉擇，有管理、技術(shù)、資金或者其他優(yōu)勢(shì)的鋼鐵企業(yè)，自然會(huì)淘汰落后的不環(huán)保的鋼鐵企業(yè)。
進(jìn)一步說(shuō)，這個(gè)思路也*可以適用于很多其他的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，就是處理好*和市場(chǎng)的關(guān)系。唯有解決了*越位缺位錯(cuò)位的問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮*作用，才能真正做到發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能形成化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。