2015年是“十二五”收官之年，環(huán)保政策頂層設(shè)計(jì)將出，細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策落地，公用事業(yè)價(jià)格改革實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。將陸續(xù)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策包括:“水十條”、“環(huán)境稅”、“土壤修復(fù)計(jì)劃”、“碳稅”、“排污權(quán)交易”等。“水、電、氣”等公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革在推進(jìn)中。排污、污水處理、污泥處置、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)改革也在進(jìn)行中。同時(shí)，中央對(duì)各級(jí)*的環(huán)?？己粟厙?yán)，倒逼環(huán)保投資落地。隨著中央*對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度日益增強(qiáng)，對(duì)地方*的考核機(jī)制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，大幅提升了對(duì)綠色GDP的考核力度。各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)、減排指標(biāo)的完成情況在官員考核機(jī)制上有一票否決權(quán)，這極大提升了地方*治理環(huán)境污染的動(dòng)力。
2015年是“十二五”環(huán)保指標(biāo)大考之年，前期進(jìn)度滯后的項(xiàng)目以及需要新上的環(huán)保項(xiàng)目有望大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)，環(huán)保工程商、設(shè)備商及綜合服務(wù)商將迎來(lái)訂單的爆發(fā)性增長(zhǎng)。從全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的歷史數(shù)據(jù)看，每個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的收官之年的投資增速zui高，2005年增速為25%，2010年增速為47%。此外，第三方治理模式亦將廣泛地運(yùn)用于污染治理領(lǐng)域，第三方環(huán)境服務(wù)商將快速發(fā)展。一方面，企業(yè)對(duì)于產(chǎn)生的污染，從自主治理向委托第三方治理轉(zhuǎn)變；另一方面，企業(yè)向環(huán)保企業(yè)支付治理服務(wù)費(fèi)，環(huán)保企業(yè)則承擔(dān)環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)。
來(lái)自媒體的報(bào)道稱，受關(guān)注的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》有望近期出臺(tái)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，綜合環(huán)境服務(wù)商可以為*和企業(yè)，提供一站式的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品，即從前期的方案設(shè)計(jì)，到中期的設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)總包，以及后期的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)都可以提供解決方案，綜合環(huán)境服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將充分體現(xiàn)，有望成為未來(lái)做大做強(qiáng)的企業(yè)。而在“新常態(tài)”時(shí)期到來(lái)的同時(shí)，不僅為我們提供了新機(jī)遇，更給我們帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。新常態(tài)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是環(huán)境保護(hù)行業(yè)的新機(jī)遇。作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，在“新常態(tài)”下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要重新審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。
藍(lán)色、橙色、紅色預(yù)警，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域已形成專業(yè)執(zhí)法機(jī)制，各種應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行方案細(xì)致的將環(huán)保工作分成若干個(gè)模塊，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)保工作的各種違法行為，我國(guó)*向污染宣戰(zhàn)的氣魄與氣勢(shì)已達(dá)到歷史的，嚴(yán)懲力度超越歷*任何一個(gè)時(shí)期，成為不可回避的一場(chǎng)硬戰(zhàn)。隨著新常態(tài)時(shí)期的到來(lái)，在經(jīng)濟(jì)上放緩GDP的發(fā)展，讓環(huán)保休養(yǎng)生息，這樣的發(fā)展觀念，是延續(xù)了黨的十八大以來(lái)的基調(diào)。新環(huán)保法的出臺(tái)，更是適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。
從環(huán)保行業(yè)的發(fā)展看，現(xiàn)在急需引進(jìn)一個(gè)環(huán)保監(jiān)理的新概念，以適應(yīng)當(dāng)今寬泛的需求，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于環(huán)保行業(yè)，國(guó)家必須加大人力、物力的力度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)必將縱深，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)它必將帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，展望未來(lái)十年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必然是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，可以負(fù)責(zé)人的說(shuō)，它將來(lái)會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)專業(yè)環(huán)保行業(yè)人士預(yù)判，到2020年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、化程度都會(huì)發(fā)生大的變化，還要經(jīng)歷六年的時(shí)間。在綠色增長(zhǎng)的大背景下，政策的推動(dòng)力正發(fā)酵成一種巨大的力量，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。對(duì)于國(guó)外和國(guó)內(nèi)很多重大企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著必然的，但是也互相影響。對(duì)于污染治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，需要在新常態(tài)下合理協(xié)調(diào)并制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，在做好環(huán)保工作的同時(shí)，處理好其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以此穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。
早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)分開(kāi)看，雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，但是破壞了環(huán)境，教訓(xùn)深刻。有些地方不把注意力放在如何提高環(huán)境保護(hù)的機(jī)制上，而是重視短效經(jīng)濟(jì)、重視政績(jī)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求高時(shí)，就重視環(huán)保，經(jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，就重回犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)的老套路，這種做法的不良影響越來(lái)越深，不僅增加了環(huán)保的污染負(fù)荷，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、長(zhǎng)效發(fā)展，看似已解燃眉之急，實(shí)則埋下重重隱患。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有了大幅提升、增速轉(zhuǎn)為中速的今天，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已放緩，但是我們要抓住此次新常態(tài)的機(jī)遇，重新審視保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，治理污染與穩(wěn)定增長(zhǎng)之間確實(shí)存在矛盾，但我們應(yīng)當(dāng)正視矛盾，并積極分析原因、尋求對(duì)策，建立長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，從而在根本上適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”。
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)。會(huì)議同時(shí)指出，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
在2015年的經(jīng)濟(jì)工作中，農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變?yōu)樽弋a(chǎn)出、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。產(chǎn)品安全意味著水土的污染要控制在無(wú)害的標(biāo)準(zhǔn)之下，資源節(jié)約、環(huán)境友好要求農(nóng)業(yè)發(fā)展不能給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，如化肥不能濫用、上游取水灌溉不能讓下游的植被缺水等。在工業(yè)領(lǐng)域，會(huì)議要求堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有*的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。工業(yè)的“三廢”是環(huán)境污染的“主犯”，廢渣、廢水直接污染水土，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全，更會(huì)對(duì)人體造成嚴(yán)重的危害；廢氣搖身一變成了在北上廣曝光率zui高的污染——霧霾。
從十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”之中，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，中央對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性、同步性的要求非常明確。今年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求不僅要使環(huán)境違法企業(yè)“一次違法、處處受限”，也在對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的組建、執(zhí)法、追責(zé)上明確了約束制度。
監(jiān)管治標(biāo)，引導(dǎo)治本。一方面，監(jiān)管的強(qiáng)化讓企業(yè)的環(huán)境違法成本大大增加，守法企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，企業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的模式成為利國(guó)利民利己的正確道路；另一方面，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式也意味著，涉及排污問(wèn)題的企業(yè)將不得不購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)化廢料、控制排放的環(huán)保新技術(shù)、新成果，這將帶動(dòng)環(huán)保企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，從而使環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。讓經(jīng)濟(jì)在綠色中發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展回饋生態(tài)環(huán)境，是責(zé)任更是權(quán)利。權(quán)利人是一切可能受到環(huán)境污染侵害的公民，權(quán)利人在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，就是在要求生產(chǎn)企業(yè)盡到控制排污的責(zé)任。隨著依法治國(guó)的步步推進(jìn)，環(huán)境維權(quán)也將成為一種新常態(tài)。由此，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必將成為潮流。