近年來，臭氧污染已成為影響珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物，特別是秋季區(qū)域臭氧污染尤為突出。為切實(shí)做好珠三角地區(qū)的臭氧污染防治工作，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》和《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》相關(guān)要求，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨廣東省第十二次代表大會精神，以控制珠三角地區(qū)秋季臭氧污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防控為著力點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，實(shí)施協(xié)同減排，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評估，推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作再上新臺階。
二、行動目標(biāo)
加快貫徹落實(shí)各項(xiàng)大氣污染防治措施要求，在持續(xù)推動NOx治理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化珠三角地區(qū)VOCs排放控制，遏制2017年秋季臭氧污染，推動臭氧濃度進(jìn)入下降通道，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
三、行動安排
本次行動以廣州市、深圳市、佛山市、東莞市為示范區(qū)，珠海市、肇慶市、江門市、惠州市、中山市為協(xié)同控制區(qū)。2017年9月1日前為本次行動的準(zhǔn)備階段，9月1日至11月30日為專項(xiàng)行動實(shí)施階段。
四、重點(diǎn)工作
(一)排查清理“散亂污”企業(yè)
加強(qiáng)涉VOCs“散亂污”企業(yè)清理整治。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，工商、環(huán)保、發(fā)改、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)應(yīng)辦而未辦理(特別是存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)和工業(yè)小作坊)，或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的工業(yè)企業(yè)，按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。對于符合產(chǎn)業(yè)政策，但不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境，經(jīng)過整合可達(dá)到管理要求的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)實(shí)施整合搬遷。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但未安裝污染治理設(shè)施、不能對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集處理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、無組織排放嚴(yán)重，可通過對污染防治設(shè)施進(jìn)行升級改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)，限期整治。2017年9月底前，各城市應(yīng)加強(qiáng)涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)清理排查，制定“小散亂污”專項(xiàng)整治方案，建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單，明確整治措施和整治時(shí)限，嚴(yán)格依法實(shí)施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整合搬遷或限期整治，并報(bào)省有關(guān)部門備案。
(二)加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治理
加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放治理。各地市應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs減排要求，全面加強(qiáng)工業(yè)VOCs排放控制，加快實(shí)施VOCs排放行業(yè)的源頭減排、過程控制和末端治理。落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合治理，示范區(qū)城市爭取提早完成2017年度任務(wù)。
煉油石化和化工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)要求控制大氣污染物排放。煉油石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物料儲存應(yīng)按規(guī)定采用壓力罐、密封的浮頂罐和安裝密閉排氣系統(tǒng)的固定頂罐；生產(chǎn)設(shè)施及其他排放有機(jī)廢氣的設(shè)施設(shè)備應(yīng)設(shè)置有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)并接入有機(jī)廢氣回收或處理裝置；火炬系統(tǒng)應(yīng)確保任何時(shí)候進(jìn)入火炬的VOCs均能被點(diǎn)燃并充分燃燒；所有煉油石化企業(yè)應(yīng)在9月1日前完成三季度泄漏檢測與維修工作。涂料/油墨制造等化工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化原輔材料替代，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用；計(jì)量、投料、物料中轉(zhuǎn)、調(diào)漆、分散、研磨、清洗等環(huán)節(jié)工藝廢氣應(yīng)集中收集并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。
表面涂裝相關(guān)行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高低揮發(fā)性涂料和其他環(huán)保原輔材料的使用比例。汽車制造噴涂、維修噴涂和補(bǔ)漆工序使用的涂料中VOCs含量應(yīng)符合汽車涂料有害物質(zhì)*，乘用車、貨車駕駛倉、貨車/廂式貨車和客車涂裝生產(chǎn)線單位涂裝面積的VOCs排放量應(yīng)分別低于20、55、70和150g/m3，排氣筒總VOCszui高允許排放濃度不應(yīng)高于90g/m3。集裝箱單位涂裝面積的VOCs排放不應(yīng)高于110g/m3，排氣筒總VOCszui高允許排放濃度不應(yīng)高于90g/m3。除特種集裝箱外，所有集裝箱制造企業(yè)應(yīng)在9月1日前完成涂裝線水性化改造，并在行動實(shí)施階段全面采用水性涂料。加強(qiáng)噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)工藝廢氣的集中收集和治理，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應(yīng)達(dá)到90%以上。
家具制造行業(yè)應(yīng)加大環(huán)保原輔材料替代力度。環(huán)保型涂料使用比例應(yīng)達(dá)到50%以上，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量超過700g/L的溶劑型木器家具涂料。全面禁止無VOCs收集、凈化措施的露天噴涂作業(yè)，噴涂、烘干等環(huán)節(jié)的工藝廢氣應(yīng)集中收集并凈化處理，總凈化率應(yīng)達(dá)到80%以上。
包裝印刷行業(yè)應(yīng)推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例，低VOCs含量油墨占油墨總用量應(yīng)達(dá)30%，水性膠粘劑用量占總用量達(dá)80%。產(chǎn)生VOCs廢氣的工序應(yīng)在密閉工作間或設(shè)置收集效果良好的集氣罩，集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs控制設(shè)備進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，凈化效率應(yīng)達(dá)到90%以上。在行動實(shí)施階段，示范區(qū)城市的包裝印刷企業(yè)應(yīng)全面使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管
深入實(shí)施大氣專項(xiàng)督查，強(qiáng)化涉VOCs企業(yè)監(jiān)管。以省、市兩級VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和已實(shí)施VOCs廢氣收集治理的企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)VOCs排放源廢氣收集治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況監(jiān)管。堅(jiān)決依法查處廢氣收集、治理設(shè)施擅自停用，故意稀釋排放，吸附劑、催化劑等耗材未按設(shè)計(jì)和達(dá)標(biāo)排放要求進(jìn)行再生、更換，廢氣VOCs超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為。督促企業(yè)對廢氣收集設(shè)施和管道老舊破損，廢氣收集處理設(shè)施與排放工藝環(huán)節(jié)不匹配，VOCs廢氣收集和處理效率低下，VOCs原輔材料使用、廢氣處理耗材用量和更換管理臺賬不規(guī)范等存在問題進(jìn)行整改。嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行VOCs排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，對已安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)施的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)在線監(jiān)測的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。嚴(yán)格NOx達(dá)標(biāo)排放管理。以脫硝設(shè)施運(yùn)行情況和NOx達(dá)標(biāo)排放情況為重點(diǎn)，加大火電、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)和國控、省控重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)在9月1日前實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)，逾期未完成治理的不達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)整治。
加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐監(jiān)管。各城市應(yīng)在9月1日前全面排查取締非燃燒設(shè)備，嚴(yán)禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質(zhì)或生物質(zhì)成型燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)。生物質(zhì)鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》(DB44/T1052-2012)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(四)鼓勵(lì)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和停產(chǎn)治理
鼓勵(lì)VOCs排放企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。支持表面涂裝、家具、印刷等含VOCs溶劑使用企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計(jì)劃，在行動實(shí)施階段實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)工藝升級和治理設(shè)施改造，減少揮發(fā)性有機(jī)物料使用和污染排放。鼓勵(lì)煉油石化等VOCs生產(chǎn)企業(yè)預(yù)先做好生產(chǎn)和大修計(jì)劃，原則上在行動實(shí)施階段內(nèi)不安排全廠開停車、裝置整體停工檢維修和儲罐清洗作業(yè)，減少非正常工況污染排放。
支持各城市對VOCs廢氣收集裝置不能正常運(yùn)行、廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)減排，進(jìn)一步削減工業(yè)VOCs排放。以廣州市白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)，深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)，佛山市順德區(qū)、禪城區(qū)、南海區(qū)，東莞市厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)片區(qū)等為重點(diǎn)地區(qū)，以表面涂裝、家具制造、煉油石化、化工和包裝印刷等為重點(diǎn)行業(yè)，各城市可根據(jù)VOCs治理情況及空氣質(zhì)量改善、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的需求，在9月1日前制定VOCs排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)或停、限產(chǎn)方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。
(五)加強(qiáng)移動源油氣和尾氣排放控制
完成新一輪油氣回收設(shè)施檢查維護(hù)。各城市應(yīng)在9月1日前全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，完成一輪日常維護(hù)和老舊設(shè)備更換，確保加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設(shè)施規(guī)范使用、正常運(yùn)行。行動實(shí)施階段，示范區(qū)內(nèi)所有油氣回收治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的加油站、儲油庫、油罐車一律暫停使用相關(guān)設(shè)備，實(shí)施整改。加快淘汰黃標(biāo)車。示范區(qū)城市力爭2017年9月底提前完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加快推動公交、出租車輛的純電動車替代，示范區(qū)城市力爭2017年9月底前提前完成全年替代任務(wù)。加大公共交通運(yùn)力保障，倡導(dǎo)綠色出行。
(六)減少城市面源VOCs排放
嚴(yán)格汽修噴涂排放控制。加強(qiáng)對汽車4S店噴涂廢氣收集和治理設(shè)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法取締未經(jīng)審批從事噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)和露天噴涂行為，責(zé)令無噴涂廢氣處理設(shè)施、未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)進(jìn)行廢氣收集治理，嚴(yán)肅查處拒不治理、違法排污的企業(yè)。
加強(qiáng)建筑、道路涂裝作業(yè)環(huán)境監(jiān)管。全面推廣水性建筑涂料，減少建筑涂裝VOCs排放。行動實(shí)施階段，各城市應(yīng)減少市政道路瀝青鋪裝、劃線、欄桿噴涂等使用有機(jī)溶劑的施工作業(yè)。示范區(qū)城市在臭氧超標(biāo)的污染天氣全面暫停市政道路瀝青鋪裝、市政道路劃線、建筑墻體涂刷和鋼結(jié)構(gòu)涂裝作業(yè)。
加強(qiáng)對干洗、露天焚燒、餐飲油煙、露天燒烤，以及商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染等生活面源的控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的溶劑使用，淘汰落后干洗工藝和設(shè)備。全面嚴(yán)禁垃圾和秸稈露天焚燒，示范區(qū)城市應(yīng)對建成區(qū)內(nèi)的露天焚燒、露天燒烤進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，取締所有露天焚燒和露天燒烤行為。加強(qiáng)對已經(jīng)完成油煙治理的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施維護(hù)良好、運(yùn)行正常，對未完成油煙治理的單位加大督辦力度，9月底前確保安裝運(yùn)行。
(七)實(shí)施加強(qiáng)觀測，強(qiáng)化會商評估和污染應(yīng)對
加強(qiáng)行動實(shí)施階段的大氣環(huán)境觀測和會商分析。實(shí)施8個(gè)VOCs測點(diǎn)和5個(gè)PM2.5組分測點(diǎn)的加強(qiáng)觀測，通過常規(guī)監(jiān)測與加強(qiáng)觀測相結(jié)合的方式對本次專項(xiàng)行動前期、中期、后期的區(qū)域空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行全程加密監(jiān)測。開展強(qiáng)化技術(shù)會商，加強(qiáng)區(qū)域臭氧污染形勢的分析研判及監(jiān)管防控重點(diǎn)調(diào)控。加強(qiáng)治污減排措施實(shí)施情況及成效的分析評估。基于空氣質(zhì)量和氣象條件加強(qiáng)觀測，結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)值模擬和污染源減排情況調(diào)度分析，系統(tǒng)評估各項(xiàng)減排措施、O3前體污染物(NOX和VOCs)的實(shí)際減排情況、O3污染控制成效、PM協(xié)同控制成效和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率改善效果。
加強(qiáng)臭氧污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。各城市應(yīng)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和污染天氣應(yīng)對方案，根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)和對臭氧污染形勢的分析研判，適時(shí)采取加大涉VOCs污染源停、限產(chǎn)力度，暫停市政、建筑等各類涂裝作業(yè)等污染應(yīng)急應(yīng)對強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對公眾減少戶外活動、加強(qiáng)健康防護(hù)的宣傳。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障
加強(qiáng)各級地方*的組織協(xié)調(diào)，深化部門溝通合作，落實(shí)監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。省環(huán)保廳組織召開專項(xiàng)行動啟動會并在行動實(shí)施階段根據(jù)專家會商意見及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動實(shí)施過程中遇到的問題。珠三角地區(qū)各城市應(yīng)細(xì)化秋季臭氧污染防控措施要求，在9月1日前制定秋季臭氧污染防治專項(xiàng)行動分解落實(shí)方案并報(bào)省環(huán)保廳備案。各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、工商、質(zhì)檢、*、*、交通等部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，確保各項(xiàng)大氣污染防控措施順利實(shí)施、落實(shí)到位、取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
以示范區(qū)城市和“散亂污”企業(yè)取締查處工作進(jìn)展緩慢城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。專項(xiàng)行動實(shí)施階段，通過強(qiáng)化省、市督查，加大對各項(xiàng)行動措施的督導(dǎo)檢查力度，確保管控到位。加強(qiáng)對地方各級黨委、*履行大氣污染防治責(zé)任的督察巡視，定期調(diào)度進(jìn)展情況，全面掌握工作進(jìn)度，實(shí)行跟蹤問效，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并將督導(dǎo)檢查情況向各地市*和省環(huán)保廳進(jìn)行通報(bào)。
(三)注重宣傳引導(dǎo)
采取新聞發(fā)布會、新媒體宣傳等多種形式，報(bào)道本次專項(xiàng)行動的重要作用和決策部署。加強(qiáng)各項(xiàng)工作進(jìn)展、治理成效的宣傳報(bào)道和環(huán)境違法行為的曝光，增強(qiáng)社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度，推動臭氧污染防控和大氣環(huán)境治理水平的不斷提升。